новини корупції

Для Нової української школи в Києві збираються закупити меблі з переплатою 40%. Бюджет стерпить?

Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації проводить аукціон по закупівлі меблів, відповідної стандартам Нової української школи. Але і тут не обійшлося без старих правил гри: спроб обмежити конкуренцію і підіграти конкретним виробникам.

Очікувана вартість закупівлі 4491 одиниці меблів склала 6 189 000 грн. Ознайомившись з вимогами документації, довелося відзначити, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі містить детальний опис конструкцій шкільних меблів конкретного виробника.

Читайте також: Примусовий відсів організаторів харчування в київських школах

Наведене в технічних вимогах опис кожного з найменувань товару, що входить в предмет закупівлі, не узгоджується з вимогами державних стандартів з стільців і столів для навчальних закладів в частині функціональних розмірів, вимог до безпеки і загальних технічних умов, а також методичних рекомендацій щодо організації освітнього простору Нової української школи, затверджених Наказом Міністерства освіти і науки України. Вимоги тендерної документації значно вже, ніж встановлено цими нормативними актами.

Деталізований опис конструкцій кожного з найменувань шкільної меблів, зазначених замовником в технічних вимогах документації, виходить за межі загальних характеристик і відображає точний опис одного з можливих варіантів конструкцій шкільної меблів, причому продукції конкретним виробником, що підтверджується зображеннями на веб-сайті виробника.

Зокрема, замовник бажає купити одномісні учнівські столи тільки на цельносварном металевому каркасі, тоді як більшість виробників пропонують збірну конструкцію такого каркасу, яка не поступається по стійкості суцільнозварний, і це не суперечить вимогам державних стандартів. Також заявлено певний відтінок ДСП модульних шаф. Такі вимоги значно звужують кількість пропозицій учасників процедури закупівлі. Немає відомостей про наявність не менше двох виробників, продукція яких відповідає наведеним умовам. Поряд з цим, неможливість поставити хоча б одне з найменувань товару, що входить в предмет закупівлі, у зв’язку з невідповідністю технічних та якісних характеристик такого товару технічним вимогам, призводить до неможливості поставки товару по всіх позиціях.

Виходячи з викладеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть компанії, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання.

В даному випадку важливо почути думку фахівця, тому що з 2018 року всі першокласники сіли за парти за програмою Нової української школи. Вчитися їм належить 12 років. І збереження здоров’я школярів, зокрема, зору, кістково-м’язової системи, великою мірою залежить від зручності і функціональності шкільних меблів.

«Верховенство права» отримала коментар від одного з учасників, намеревавшегося взяти участь у тендері, — ТОВ «НВП «Промінь»:
Основним порушенням у проведенні Шевченківської районної в місті Києві державною адміністрацією даної процедури закупівлі буде замах на розтрату бюджетних коштів в особливо великих розмірах у зв’язку з обмеженням конкуренції, шляхом «протягування» певного учасника і штучного, безпідставного збільшення вартості предмета закупівлі у зв’язку з використанням нічим не обумовленого матеріалу (фанера або МДФ з покриттям HPL пластиком).

Ми, як виробники меблів, вважаємо, що зазначена процедура закупівлі прописана виключно під одного учасника, на якого і посилалися в скарзі в АМКУ (скарга, на жаль, залишена без розгляду).

Розглядаючи скаргу ТОВ «Корал-Трейд», АМКУ направив запит в адміністрацію замовника для дачі пояснень з даного приводу. Замовник, в свою чергу, зазначив, що серед виробників, крім ТОВ «Меблі-Техностиль», є ще 2 виробники аналогічних товарів. Серед них названо ТОВ «Вема-кідс», технічний опис якого на сайті надто коротке, щоб робити висновки про відповідність. Також замовник посилається на сайт ПГОИ «Елкон Дизайн». Однак, якщо розглянути сайт виробника, можна побачити, що асортимент там виключно під вимоги даного тендеру (8 найменувань шкільних меблів). Зв’язок ТОВ «Меблі Техностиль» з ПГОИ «Елкон Дизайн» простежується дуже чітко закупівлі в Донецькій області: UA-2019-01-03-000687-a і UA-2018-12-06-001099-c. В обох закупівлі компанія «Елкон Дизайн» виходила в підтримку ТОВ «Меблі-Техностиль», на що вказує пакет документів. «Елкон» подавав неповний, однаковий пакет документів з однаковою ціною, наближеною до максимальної. Тому ми вважаємо, що ПГОИ «Елкон Дизайн» розмістило на своєму сайті рекламний матеріал з цієї шкільної меблів для підтримки в цій закупівлі свого бізнес-партнера».

Також цікавою і важливою є історія написання запитань і вимог безпосередньо до замовника. Замовник фактично ігнорує будь-які вимоги, продовжує стояти на своєму, проштовхуючи ці характеристики предмета закупівлі навіть після рішення АМКУ. На жаль, зміни до ТД фактично не були внесені, однак в учасників не було можливості знову звернутися до АМКУ.

Наше підприємство не стало чекати і звернувся в Департамент фінансового контролю та аудиту КМДА (КГС) з питання обґрунтованості й доцільності встановлених технічних вимог (копія відповіді Департаменту додається).

Зокрема, ми звернули увагу Департаменту на наступне.

Вимога по виготовленню стола з фанери, товщиною не менше 15 мм, покритий шаром пластику HPL, товщиною не менше 0,6 мм, а також сидіння і спинки стільця з фанери, покритої шаром пластику HPL, товщиною не менше 0,6 мм Ніякими нормативними документами, рекомендаціями, наказами і т. п. не передбачена пріоритетність цих матеріалів перед іншими матеріалами. Використання такої комбінації матеріалів призведе до значного збільшення вартості виробів, що, в свою чергу, порушує принцип «максимальної економії та ефективності». Так, згідно з інформацією, розміщеною на офіційному сайті одного з виробників шкільної меблів, технічний опис товарів якого міститься в тендерній документації замовника, вказується на збільшення вартості парти приблизно на 40%, однак безпека та якість матеріалів (фанери з покриттям HPL, МДФ і ДСП) однакові, що підтверджується санітарними висновками.

Також незрозумілим і технічно необґрунтованим залишається вимога замовника до матеріалу, з якого виготовляються фасади шаф, а саме МДФ товщиною 16 мм, оскільки всі інші елементи шаф повинні бути виготовлені з ламінованого ДСП товщиною 16 мм Така конструктивна особливість відображена тільки на сайті одного виробника і не дає можливості пропонувати еквівалентний товар. Крім того, МДФ фасади збільшують вартість виробу. Хоча, знову ж таки, пріоритетність такого матеріалу не обґрунтована замовником і жодним чинним дозвільним документом.

Законодавством передбачено Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, що дозволяє використовувати меблі в навчальних закладах і констатує їх безпеку. Такий Висновок є обов’язковим для подання учасниками закупівлі.

Крім того, серед дозвільних документів на шкільну меблі є сертифікати відповідності та свідоцтва про визнання відповідності педагогічним вимогам, які підтверджують відповідність діючим ДСТУ і ГОСТам і є гарантією якості.

Зазначені документи має меблі з різних матеріалів за умови їх безпеки і відповідності чинним нормам. Стверджувати, що один матеріал краще або гірше іншого, при наявності однакових позитивних висновків та сертифікатів спеціалізованих установ — некоректно.

На гарантійний термін експлуатації використання такого матеріалу, як фанера з покриттям HPL або МДФ, також не впливає.

Зовнішній вид матеріалів майже не відрізняється, вимоги Наказу МОН України від 23.03.2018 № 283 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо організації освітнього простору Нової української школи» щодо зовнішнього вигляду товару при використанні, наприклад, з ДСП кромкою — не порушуються.

Поточна редакція технічних вимог до предмету закупівлі, може призвести до штучного збільшення ціни і розтраті бюджетних коштів і не дозволить збільшити число потенційних учасників закупівлі.

У той же час ми відзначили для Департаменту, що зверталися до замовника закупівлі з вимогою внесення змін до тендерної документації, в тому числі в частині обраного ним матеріалу. Проте жодних коментарів з цього приводу з боку районного Управління освіти не отримали. Замовник формально «задовольнив» наша вимога, проте не відобразив цього в технічному завданні до тендерної документації.

За результатами розгляду нашого листа Департамент провів моніторинг і встановив, що такі технічні вимоги дійсно збільшують вартість предмета закупівлі на 30-40 відсотків, та виключення вимог з пластику може забезпечити економію комунальних ресурсів міста Києва.

Однак Шевченківська райадміністрація на цей лист не відреагувала. Технічні вимоги залишилися такими ж.

І це не єдиний випадок з «протягуванням» саме цих технічних вимог усіма силами районних адміністрацій. Подібні випадки були і в минулому році.

Така ж тендерна документація була опублікована Управлінням освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації (закупівля UA-2019-01-09-000256-a). Солом’янський район вже проводив закупівлі в 2018 році з цими ж вимогами. Адміністрація ігнорувала питання і вимоги учасників. Переможцем у закупівлі було або безпосередньо ТОВ «Меблі-Техностиль», або їх дилер ТОВ «Рін Консалт».

У закупівлі UA-2018-06-21-000346-c цікавим є те, що спочатку замовник використовував зразкове зображення предмета закупівлі рекламних матеріалів нашого підприємства, проте з незрозумілих причин, враховуючи, що технічний опис предмета дозволяло представляти еквівалент, змінив опис та фото на товари ТОВ «Меблі Техностиль». Переможець закупівлі — ТОВ «Меблі Техностиль».

Замовник завжди посилається на те, що він використовує приблизні зображення і прописує можливість подачі еквівалента. Проте з такими жорсткими, а головне, нічим не обґрунтованими вимогами до предмету будь-яке відхилення буде вважатися «невідповідністю технічним вимогам».

Замовник фактично відрізає всіх зайвих учасників, адже в будь-якому випадку учасник порушить або технічні вимоги, або законодавство про запобігання недобросовісної конкуренції, підроблюючи товар іншого виробника.

Наше підприємство намагається подолати ситуацію, що складається на ринку шкільних меблів, зокрема, в частині необґрунтованості технічних вимог.

Така ж дуже пікантна ситуація склалася і з китайськими партами. Так, візуально вони, можливо, й привабливі, але є ряд «але».
По-перше, українські виробники виготовляють товари, повністю в естетичному плані конкурентоспроможні з китайськими.
По-друге, українські парти дешевше.
По-третє, безпека українських парт підтверджується всіма можливими і необхідними висновками та сертифікатами.
По-четверте, відомо, що пластик небезпечний і легко загорається, що робить його небажаним для навчальних закладів.
І, по-п’яте, купуючи вітчизняне, ми збільшуємо кількість робочих місць, розвиваємо виробництво та економіку, а не віддаємо все це іноземному виробникові.

Показовою є закупівля UA-2019-01-21-001179-b, проводиться Подільським районом столиці. Замовник наполегливо ігнорує вимоги, визначені Міністерством освіти і науки України, узагальнення яких міститься на офіційному сайті Міністерства https://mon.gov.ua/ua/tag/novij-osvitnij-prostir.

Зокрема, порушено вимоги: ДСТУ ГОСТ 22046: 2004, який вказує, що базується на ГОСТах, зокрема ГОСТ 11015-93 «Столи учнівські. Типи і функціональні розміри», ГОСТ 11016-93 «Стільці учнівські. Типи і функціональні розміри».

Пунктом 4.1 ДСТУ, на який посилається замовник, визначено, що типи і функціональні розміри учнівських столів, стільців і парт повинні відповідати Дст 11015, 11016. Пунктом 5.3.1 визначено, що меблі повинна бути маркована по ростовому номеру по середньому зростанню дитини у відповідності з Дст 11015, 11016.

Висота сидіння – 2-й ростової групи — 300 мм, 3-я р. р. -340 мм, 4-я р. р. — 380 мм, 5-я р. р. – 420 мм, 6-я р. р. – 460 мм (+/-10 мм). Технічне завдання вимагає 320-440 мм.
Ефективна глибина сидіння — 2 гр. . – 290 мм (+ -10), 3 гр. – 330 мм (+ -20), 4 гр. – 360 мм (+ -20), 5 гр. – 380 мм (+ -20), 6 гр. – 400 мм (+ -20). Вимога замовника — 345 мм
Мінімальна ширина сидіння — 2 гр. — 270 мм, 3 гр. – 290 мм, 4 гр. – 320 мм, 5 гр. – 340 мм, 6 гр. – 360 мм. В технічних вимогах — 365 мм

По столу:
Мінімальна глибина стільниці для 2 — 6 гр. — 500 мм, по техвимоги — 474 мм
Вимога щодо регулювання кута нахилу стільниці в діапазоні від 0° до 40° суперечить ГОСТу №11015-93 «Столи учнівські. Типи і функціональні розміри», а саме пункту 2.3 розділу II «Функціональні розміри», згідно з яким кришка стола повинна бути горизонтальною або мати пристосування для встановлення її горизонтально і під кутом від 7° до 16°. Діти в силу своєї необізнаності можуть протягом дня виставляти кут нахилу, що їм заманеться, з-за чого буде збільшуватися навантаження на спину, може страждати зір та інші фізичні дані. Якщо навчального закладу необхідні мольберти — необхідно оголосити відповідну закупівлю, наприклад — ДК 021: 2015 код 37820000-2 «Приладдя для образотворчого мистецтва».
Управління освіти Подільської РДА двічі виносить на голосування тендерного комітету питання про відхилення моїх вимог і одноголосно приймає рішення не вносити зміни в технічне завдання. Хоча вони, враховуючи специфіку і сферу їх роботи, а також те, що у вимогах потенційний учасник надавав скан-копії чинних Гостів, на які вони самі й посилаються, зобов’язані знати ці норми і дотримуватись їх.

Парти-трансформери, які так активно намагається відстояти Управління освіти, виробляються в Китаї, а саме NINGBO ERGOVIDA HEALTH TECHNOLOGY LTD, що підтверджується відповідною специфікацією, оприлюдненій на сайті — http://www.ergovida.cn/product/ergonomic-for — kids / kids-study-desk-and-chair-set / kids-study-desk-and-chair / C301 / index.html http://www.ergovida.cn/product/ergonomic-for-kids/kids-study -desk-and-chair-set / kids-study-desk-and-chair / C304 / index.html.

Жоден з українських виробників не може взяти участь у процедурі публічної закупівлі, оскільки встановлені технічні вимоги не відповідають нормам українського законодавства. Жоден з виробників України не має еквівалентного товару, який би розглядався замовником.

Таким чином, Управління освіти порушує принципи здійснення публічних закупівель, а також ігнорує і Стратегію розвитку малого та середнього підприємництва в Україні на період до 2020 року (Розпорядження № 504-р), схвалену Кабінетом Міністрів України 24.05.2017. В умовах децентралізації цей нормативно-правовий акт наклав певні обов’язки і на органи місцевого самоврядування для підтримки вітчизняного виробника.

В даному випадку ці порушення призводять до серйозних наслідків, адже, по-перше, вони можуть негативно вплинути на фізичне здоров’я дітей, по-друге, порушують основні принципи здійснення публічних закупівель, а також вони ще пов’язані з розтратою бюджетних коштів в особливо великих розмірах.

Очікувана вартість закупівлі — 5123200 грн. Однак параметри тих парт, які бажає, з незрозумілих причин, закупити Управління освіти, суперечать нормам, чинним в Україні, і Управління освіти це повинно знати і знає, проте все одно ігнорує вимоги про внесення змін до тендерної документації.

З початку року у Києві оголошено публічних закупівель, предметом яких є китайські парти, на суму понад 10 млн. грн. (Закупівлі UA-2019-01-18-001968-b, № UA-2018-12-13-005129-c. Замовник — Шевченківська районна у р. Києві державна адміністрація).

Якщо Вам відомі факти про порушення законодавства про публічні закупівлі, повідомляйте в Редакцію сайту «Верховенство права».

Теги: Нова українська школа , Управління освіти Шевченківської райдержадміністрації

Коментарі 0

Залишити коментар
Источник

Click to comment

Leave a Reply

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Популярные новости

To Top