Головні новини

Боротьба з корупцією: українські школи підключають до системи бюджетів Open School

На батьківські збори без гаманця не ходять. Цю просту істину шкільного життя з власного досвіду знали наші батьки, а тепер про щомісячні внески нагадують в батьківських групах в Viber.

За даними Держказначейства, за 2014-2016 роки батьки вклали в українські школи майже мільярд гривень. Куди витратили — невідомо, адже єдиної та детальної звітності немає.

У 2015 році херсонські активісти вирішили створити онлайн-систему доходів та витрат батьківських коштів школами. За 4 роки в єдиній системі відкритих бюджетів Open School in UA вже є 277 шкіл та дитсадків з 12 областей. І це — тільки початок.

Пілотна версія: Херсон

Юрій Антощук, засновник Open School in UA, днями підключає до системи черговий місто. У Краматорську були проблеми зі зв’язком і з часом, адже централізовано підключити школи міста до системи — завдання не одного дня. «Тут у міського та обласного керівництва є бажання зробити школи більш прозорими, на відміну від херсонського. Там робили все, щоб цю систему не впровадити», — каже Юрій.

Ідею відстежувати онлайн, на що школи витрачають кошти, вперше озвучили на ТехФоруме в Києві в листопаді 2015 року. Через кілька місяців троє активістів у себе вдома, в Херсоні, провели фокус-групи з батьками школярів. Хотіли зрозуміти, що відчувають батьки якісь проблеми з вкладами в шкільні бюджети. Результати були невтішними: вони не знали, куди і на що йдуть кошти, а якщо відмовлялися їх здавати, то стикалися з «публічною ганьбою» від адміністрацій шкіл на батьківських зборах, шкільних інформаційних дошках та на сайтах шкіл.

Майже всі опитані батьки скаржилися на те, що здають гроші кожен рік, втім квитанцій від батьківського комітету жодного разу так і не отримали. Ремонти шкіл, придбання канцтоварів та інші витрати — ці цілі щоразу дивували батьків. Окрема стаття витрат для батьків — «вступні внески». «В минулому році мій син Іван йшов у перший клас, — ділиться Світлана (прізвище його прохання не вказуємо. — ред.) з Херсона. — Разом із заявою на вступ у перший клас нам також сказали писати заяву на благодійну допомогу в 1000 гривень на ремонт класу. Куди пішли ці гроші — ніхто пояснити не зміг. Але це ще не все. Ми також здаємо в фонд школи 600 гривень щорічно, а деякі здають 300 гривень, маючи якісь пільги ».

Юрій Антощук, проектний менеджер Open School

«На все збираємо, навіть на туалетний папір. Лампочки, рушники, ганчірки, миючі засоби. Про подарунки вчителям навіть говорити не хочеться. А навчається дитина в основному у репетиторів», — розповідає Юлія Безрука, мати п’ятикласниці.

Батьківські комітети — форма самоорганізації батьків, яка в ідеалі повинна вирішувати питання навчання і побуту їхніх дітей у школі. Насправді там часто не знають, що більшу частину того, що вони фінансують з року в рік, можна перекрити за рахунок бюджету. Питання тільки, чи готові вони самі відстоювати свої права? І готові директори шкіл робити все, щоб перекрити потреби не за рахунок батьків, а з бюджетних коштів, які саме на це і повинні бути виділені?

За даними Open School, з батьків у Херсоні в середньому збирають 16,5 мільйона гривень на рік. Це при тому, що за 2017 в бюджеті міста залишилося 16,3 млн гривень невикористаної освітньої субвенції з державного бюджету. Проблема ще в тому, що деякі директори шкіл просто не подають запити на бюджетне фінансування і перекривають потреби батьківськими коштами. Так «простіше» для всіх: адміністраціям менше мороки, а батьки все одно прийдуть на чергове зібрання з готівкою. Більшість стверджували, що здають гроші на ремонти в школах на паркани, опалювальні труби, спортивні зали. Квитанцій їм ніхто не видавав.

Дискусія про відкриті бюджетів на IV Open Data Forun, Херсон

Фокус-групи показали: батьки в Херсоні готові витрачати кошти на конкретні завдання і хочуть максимальної прозорості та доступною звітності за їх грошей — в будь-який час і в зручному форматі. «Ситуація в Херсоні відображає загальноукраїнські тенденції. З бюджету фінансуються переважно захищені статті: зарплати, комунальні послуги, частково харчування. Про решту школи повинні подбати самі », — пояснює Юрій Антощук.

У квітні 2016 активісти проекту ініціювали створення коаліції «За права батьків на прозору благодійність в навчальних закладах», куди увійшли 7 місцевих громадських організацій. Вже в червні завдяки об’єднаним зусиллям активістів Херсонська міська рада прийняла ряд рішень, спростили процедуру запуску єдиної онлайн-системи благодійних внесків у всіх навчальних закладах. А чи готові до цього школи?

«Навіть після того, як мер видав окреме доручення і наказ про запуск системи Open School у всіх школах міста, деякі навчальні заклади навідріз відмовлялися це робити, — згадує Юрій. Школи спиралися дорученням міського голови, наказу управління освіти міста. Противилися прозорості і відкритості перед батьками».

У лютому 2017 шість херсонських шкіл тестували систему протягом двох місяців. Інші не поспішали переходити на нову систему. Відмовки звучали різні: що «це все політичні ігри», що «згідно з новим законом такі звіти повинні бути тільки на сайтах шкіл» (при цьому модуль системи відкритих бюджетів шкіл дуже просто можна вбудувати на будь-який сайт і навіть в блозі). Хтось навіть почав в прокуратуру писати з проханням роз’яснити, чи законно це?

Юрій Антощук являє Open School в Дружківці

У листопаді 2017 було вже 18 навчальних закладів міста, які показували докладні фінансові звіти про благодійні внески у Open School in UA. А сьогодні до системи підключено 142 школи і дитсадка Херсонської області.

Всеукраїнська освітня прозорість

«У школі готівки не повинно бути», — говорить Ольга Лаухіна, директор Олешківської гімназії, однією з перших шкіл, яка підключилася до єдиної системи відкритих бюджетів шкіл. Остання редакція Закону про освіту від 5 вересня 2017 зобов’язує всі навчальні заклади оприлюднити кошторис і фінансовий звіт про надходження і використання всіх коштів на своїх сайтах. Школи повинні публікувати інформацію про товари, роботи та послуги, на які вони використовували кошти батьків та надійшли з інших джерел, із зазначенням їх вартості.

Хочуть школи міста показувати свої бюджети? Закон вимагає від них це робити, а проект спрощує цей процес. Активісти їздять по всій Україні і бачать, що цікавить батьків і що потрібно школам. Ось, наприклад, жителям Чернігова хочеться впроваджувати і розвивати та використовувати відкриті дані у всіх сферах життя. А чи готова до цього місцева адміністрація? Хоча рішенням місцевої влади в місті і заборонений збір благодійних внесків в школах, гроші з батьків все ж збирають.

Втім, головні досягнення Open School ще попереду. На різних етапах активістів підтримували міжнародні інституції, зокрема Посольство США в Україні, Freedom House, фонд «Відродження». Зараз проект підтримує Антикорупційна ініціатива Європейського Союзу в Україні. «Всі кошти, які ми отримали від ЄС, йдуть на модернізацію системи, організацію форумів, презентацій, семінарів, рекламу, поліграфію, а також адміністративні витрати. Інакше ми б не мали таких результатів», — пояснює Юрій.

Зараз в системі є заклади з 12 областей, хоча в деяких, таких як от в Івано-Франківській або Харківській, підключено тільки по одному навчальному закладу. Активно в систему стремитьсяся підключитися Краматорськ — і міська адміністрація, і батьки.

Презентація Open School Smart Forum, Краматорськ

На зміну звичок потрібен час. Приміром, у чернівецьких школах говорили, що і так звітують, проте в єдиному форматі і максимально інформативно робити це ще не готові. У Дружківці Донецької області ще у квітні 2018 ні одна з шкіл не підтримала ідею підключення до системи, а вже сьогодні бюджетів половини шкіл міста можна побачити онлайн. У Краматорську та Кам’янському доступні бюджетів усіх шкіл. Деякі директори самі звертаються до активістів з проханням допомогти впровадити систему в школі — так було, наприклад, в Дружківці. «Сьогодні у нас є координатори в Чернігові, Вінниці та Дніпрі. Також паралельно ведуться переговори з іншими містами, які виявили бажання централізовано підключитися до системи», — поділився Юрій Антощук.

У 2019 році при підтримці антикорупційної ініціативи ЄС Open School планують централізовано підключити навчальні заклади Маріуполя, Чернівців, Червонограда, Житомира та Нікополя. «У лютому ми з колегами з Антикорупційної ініціативи сподіваємося представити нашу систему Міністерства освіти», — додає Юрій. Надія на те, що всі українські школи стануть прозорими, все більше схожа на реальність. Успішний досвід надихає на нові звершення і залишає тільки одне питання: як швидко це відбудеться?

«>

30.01.2019
13:00
Источник

Click to comment

Leave a Reply

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Популярные новости

To Top